【聚焦党代会】听听专家学者怎样说

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中国共产党茂名市第十一次代表大会的召开，在茂名社会各界引起了强烈反响。许光同志代表中国共产党茂名市第十届委员会向大会所作的题为《不忘初心，继续前进，为全面建成小康社会而努力奋斗》的报告，全面总结了过去五年市委带领全市人民取得的巨大成就，客观分析了我市面临的发展形势，科学描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。广大党员干部、市民群众和专家学者纷纷热议茂名的发展前景。这两天，茂名日报社全媒体记者连线了多名专家学者，邀请他们对茂名今后的发展建言献策。

民盟广东省委委员兼社会法制委员会副主任，华南师范大学法学院教授叶才勇：

要坚持民主立法、开门立法

记者：您曾挂任茂名市中级法院副院长一年多，平时也经常回茂名为法律界人士讲课，对茂名的法治建设应该有比较深入的了解。党代会报告提出要“大力推进民主法治进程，进一步提高依法治市水平”。您觉得这几年来，茂名在依法治市方面有哪些成效？结合茂名的实际情况，就今后一段时期如何深入推进全面依法治市工作，您有些什么具体的建议和意见呢？

叶才勇：报告中提出要“大力推进民主法治进程，进一步提高依法治市水平”，我认为这是茂名市委今后一段时期建设法治茂名的工作思路、目标及路径。其思路清晰，目标明确，路径切实可行。依法治市的基础和前提是良法先行，全体市民知法守法；依法治市的核心或者着力点在于政府依法行政，全面落实法治政府各项职责；依法治市的保障是政府职能部门严格执法、司法机关公正司法。

茂名从去年开始被赋予地方立法权，市人大应在市委领导下，将影响茂名经济社会发展大局以及重大民生事项列入立法议程。为确保立法质量，应坚持民主立法、开门立法，除搞好与广东石油化工学院的立法基地建设，还要主动争取与广东其他高校结对子，建立立法咨询顾问或专家库。

茂名是广东司法体制改革的试点地区之一，两年来先行先试，发挥了引领示范作用。今后应在司法权运行体制和机制改革方面下功夫。今年10月份茂名市政法委举行了“以审判为中心的刑事诉讼制度改革论坛”，这在全省还是首次。希望能以此推动茂名市的司法权运行体制机制改革实践，提炼出更多可复制、可推广的茂名经验。

我市大力发展石油化工及下游产业

广东石油化工学院教授卢诚：

加大改革力度是推进茂名新农村建设的有力抓手

记者：这几年，茂名的新农村建设取得了显著成效，比如，仍然在持续中的“城乡清洁工程”正在不断地改善着农村的卫生环境。党代会报告明确指出要全面推进新农村建设，并提出了许多具体的目标和要求。茂名是一个劳动力输出大市，您是怎样看待茂名新农村建设现状的？

卢诚：中国共产党茂名市第十一次代表大会，是茂名市处于全面建设小康社会决胜阶段召开的一次具有里程碑意义的大会。如何推进茂名全面建成小康社会？党代会报告作出了全新的部署，明确提出全面推进新农村建设，吹响了茂名新农村建设的集结号。从茂名整体建设与发展来看，农村的建设是一块短板，城镇化率远低全省的平均水平。完全依靠劳动力的输出，不仅不能解决新农村建设问题，反而会造成农村的空心化、边缘化，对茂名农村的发展负面效应大于正面效应。因此，依靠自身的力量，加大改革的力度，是推进茂名新农村建设的有力抓手。党代会报告为此开出全面推进新农村建设的具体“药方”，这一“药方”的最大特色是“全面”。具体体现在“两个加快一个深入”，“两个加快”即：加快新一轮农村电网改造升级，加强农村公路、自来水等基础设施建设，推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖；加快省级新农村示范片和市级生态示范村建设，深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”活动。“一个深入”，即：深入推进农村人居环境综合整治，强化农村规划管理，突出整治农村垃圾污染、生活污水、禽畜污染和乱搭乱建现象，推进村庄绿化美化亮化，努力改善农村人居环境，建设美丽乡村。

原茂名石化宣传部副部长蔡湛：

培育壮大石油化工产业正当时

记者：党代会报告提出要“加快培育主导产业，打造特色现代产业”、“大力培育壮大石油化工”、“全力打造世界级石化产业基地，密切与茂名石化公司的合作，全力支持茂名石化公司发展壮大，进一步巩固强化全国炼化一体化企业龙头地位”。您在茂名石化工作了30多年，您认为茂名在培育壮大石油化工产业方面有哪些优势？就如何促进茂名石油化工产业的壮大发展，你有些什么看法和建议呢？

蔡湛：我觉得茂名正处于做大主导产业特别是培育壮大石油化工产业的最好时机。第一、国际油价目前在低价位运行，而且按照专家预测，将相当长时间内在低价位运行，这样茂名石化产业生产成本就相对较低。同时，茂名石化经过前几年改造，逐步实现了转型升级，加上抓住近几年低油价的商机，开足马力生产，目前处于生产能效发挥最好的时候，效益排在全国前列，实力进一步提升，现正逐步向智能工厂迈进，人员减少效益却不断增高，发展前景非常好。第二、中石化要在上海、镇海、茂湛（茂名湛江）和南京建造世界级炼油化工基地。因此，从国外到国内都是非常好的形势。第三，茂名石化产品量大，品种多，加工度深，为下游产业提供大量资源，为做大石油的精细化工和乙烯后加工创造了非常好的条件。特别是现在，国家大力发展新材料产业，这是石油化工向深度开发的一个重要产业。新材料具有高细分度、高技术要求、高毛利率等要求。茂名发展新材料产业无疑是具有非常好的条件，比如高新区的化工企业，便可利用茂名石化的资源就地加工，将之变为高科技新材料，发展前景将非常好。珠三角地区许多产业的原材料都来自于茂名石化，特别是汽车产业需要大量改性塑料，改性塑料比普通的塑料价值翻了几番，如果我们自己利用本土资源生产这种新材料，将会产生巨大的效益。

我们要主动接受茂名石化的辐射，从产业导向和政策扶持上大力促进新材料产业发展。要发挥茂名石化技术上的优势，在用好本土技术人才的基础上，引进国内外各方面的专业人才，使得新材料产业成为茂名石化产业的一个升级版。位于高新区的中德（茂名）精细化工园是一个发展新材料产业、推进石化产业升级非常好的契机。通过化工园整体规划，引入优势项目，将会使茂名新材料产业发展有新突破。

市委党校党建文史教研室主任，副教授刘艳：

全面推进积极构建茂名良好政治生态

记者：近年来，我市各级党委政府深刻吸取教训，坚持从严治党，在党风廉政建设、用人选人等方面都做了大量工作并取得了显著成效。党代会报告强调，要坚定不移推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。您是怎样看待茂名当前的政治环境和党代会报告提出的这一要求？您对抓好党风廉政工作有没有一些具体的建议？比如制度建设等方面。

刘艳：报告提出的这一要求抓住了茂名党建的“牛鼻子”，将管党治党的要求提到新的高度，力促“政通人和”目标达成。

当前形势下，茂名各级党组织积极履行管党治党责任，“严”的要求正贯穿于各项工作中，成效显著。比如，积极强化正风反腐，有效遏制了“四风”问题；匡正选人用人导向，强化把关责任，公道正派选人用人，多渠道、多维度、全方位考察干部，风清气正的选人用人环境初步形成；管好各级领导干部这个“关键少数”，许多党员干部作出表率，各方面齐心协力，党风政风民风正发生积极变化，从严管党治党取得重大阶段性成效。近年来，茂名扬善惩恶、祛邪扶正，有力推动改革发展稳定各项工作取得新的进步。茂名近年大力反腐迎来了亮眼的成绩单，经济总量稳居粤东西北地区首位，过去五年年均增速10.6%，2013、2014年连续在省对粤东西北振兴发展评估考核中获得总分第一。

但是，面对新情况新问题新考验，茂名还要有进一步增强解决问题的紧迫感，下大气力全面构建良好政治生态，开辟茂名各项事业的新境界。要坚持重在建设、立破并举，坚持思想建党和制度治党相结合，在已经形成的良好基础上，争取在巩固、深化、提高上取得实效，在营造优化政治生态的各方面做出新的更大努力。比如，广大党员干部的理想信念要更加坚定，要坚决防范和抵制思想灰尘和“政治微生物”，将“忠诚干净担当”的合格党员标准牢固树立，并成为党员干部的思想自觉和行动自觉；要把权力关进制度的“笼子”里，使管党治党的制度体系更趋于完备，相关配套政策法规逐步健全，让制度真正成为治党、管权、治吏的硬约束；各级党组织要层层落实党建责任，全面加强党内监督，对不收手、不收敛问题严厉打击，不遮丑、不护短，使干部由不敢腐走向不能腐、不想腐，全面焕发精气神，并在推进干部想作为、敢作为、善作为下功夫；要增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，督促各级领导班子和领导干部，尤其是主要负责人严格遵守党的政治纪律和组织要求，认真贯彻执行民主集中制，经常使用批评和自我批评这个锐利武器，始终把党放在心中最高位置，保持清爽的上下级和同志关系，滋润政治生态，塑造出茂名政治清明、经济振兴、生态良好、民生安康、充满活力、开放自信的美好形象。

露天矿生态公园美景  

美丽的信宜钱排双合村  

市委党校统战理论教研室主任，讲师张蓝青：

城市扩容提质是

新型城镇化实现路径

记者：过去五年，我市坚持交通先行和中心城区扩容提质，初步奠定发展新框架。党代会报告提出要“进一步做大中心城区规模，提升城市承载能力”，要“加快新型城镇化进程”。您觉得城市的扩容提质对于一个地方的发展有什么重要意义？城市的“扩容提质”和“新型城镇化”之间有什么关联？加快城镇化势必对城市的交通、教育、住房等方面的资源带来压力，对此，我们应该做好哪些应对措施呢？

张蓝青：在电白设区之前，我们把茂名的发展形态比作是“小马拉大车”，因为全市经济很大程度靠市区拉动，而当时市区面积小，承载力有限，容纳产业和人口的空间不足，以这么小匹马拉那么大架车，可想是相当吃力的。其实，前几年粤东西北地区都是这种状态。所以，2012年5月，广东省第十一次党代会对粤东西北地级市城区扩容提质作出了战略部署，并作为我省欠发达地区振兴发展的三大抓手之一。我市紧跟省委部署加快实施。这几年的实践充分证明了城市扩容提质对地方经济社会发展的重大意义：一是设立电白区，使市区面积翻了近两番，市区人口规模扩张，城市扩容，“小马”变“大马”，为我市向南靠海发展拉开了框架，许多以前受制于行政区划难以推进的工作都得以落实。二是城市扩容后，发展平台更加广阔，动力更足。现在我市走的组团式发展路子，就是在扩容后的大平台上聚合几个点，以点串线带面，这样发展的拉动力就强了。此外，我市各县级市也在大力推进城区扩容提质，党代会报告提出的目标是未来五年要形成2-3个40万左右人口的中等城市，这样就能形成地级市带动县级市（功能区）再辐射镇村的有序发展格局，更能增添全市振兴发展的动力。三是中心城区扩容的同时，我市通过完善交通、市政等基础设施，改善生态、卫生等城市环境、加强教育、医疗等公共服务，进行城市提质，让大家生活品质不断提升，城市魅力加分，人们自然愿进来，肯留下。于是人口更加集聚，又进一步推动城市扩容提质，如此良性循环发展。

城市扩容提质是新型城镇化的核心内容，也是其实现路径。我市的城镇化水平不算高，很大原因是农村人口外流严重。城市扩容提质就是要扩大城市的承载量，做大载体，增强吸引力，让更多的农村人口进入城区，甚至吸引更多外地人口落户茂名，从而加快城镇化步伐。报告提出全市常住人口城镇化率到2020年达到45%左右的目标，就要靠城市扩容提质来实现。

需要注意的是，新型城镇化之所以称为“新”，是指以人为本，就是人进入城市了，要能就业，享受市民待遇，有归属感。所以城市扩容提质除了城市硬件建设之外，还有两个要素：一是要有产业支撑，也就是有容纳就业的空间；二是公共服务资源要配套，比如这两年市区人口迅速向东、向南迁移，那么学校、医院、公园、市场、公交车等公共服务就要跟上。当然，如果人口集聚迅速，公共服务一下跟不上，那就会对城市带来暂时的压力。针对这个问题，我们从此次党代会报告中其实能看出市委的解决之策。比如，强调港业城联动发展、产城融合发展，就是要求城市发展必须以产业作支撑，而不是光建城，建空城；再比如，明确提出要大力完善市区路网，加强市政基础设施建设，配套完善公共服务设施，就是要努力促进城市公共服务跟上甚至超前于我市城镇化的需求。

茂名日报社全媒体记者 刘锋兰

图\茂名日报社全媒体记者 余力 黎雄 

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